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政府视角下的北京市掌聊彩票管理条例

时间:2020-07-27 来源:掌聊彩票     作者:

《北京市掌聊彩票管理条例》(以下简称“条例”)自3月27日颁布以来,社会各界非常关注,学习和讨论热情也很高。学习和讨论条例可以有许多角度和方法。笔者倾向于从不同主体的角度来观察新条例的新变化,进而分析未来北京市掌聊彩票管理制度建设的方向,以期为大家研究条例提供一些新的思路。

本文所讨论的政府范畴,既包括党委,也包括政府和基础群众性自治组织。从政府的视角看条例,政府的一方面是党建引领社区治理的领导者,另一方面是掌聊彩票服务市场的监管者。

党建引领社区治理的领导者

自国家加强和完善城乡社区治理、改进城市基层党的建设工作以来,构建党建引领社区治理框架下的掌聊彩票管理体系,成为各地掌聊彩票管理地方立法重要的顶层设计。本次条例中多个条款,都明确了未来政府在社区治理中的作用。

一是发挥党建引领作用,构建共同参与的社区治理框架。根据条例第三条规定,业主、业主组织与掌聊彩票企业双方之间不再仅仅是掌聊彩票服务市场中互相对立的甲方乙方,也是党领导下的社区治理的共同参与者。这一规定有助于理顺社区居委会、业委会、掌聊彩票服务企业各方关系,弥合双方争议,减少掌聊彩票管理矛盾纠纷。

二是发挥党建引领作用,加强对业委会工作领导。条例第三条在“红色掌聊彩票”的基础上,提出同时要建立“红色业委会”,社区党组织引导和支持业主中的党员积极参选业委会委员,通过法定程序担任业委会委员。条例第三十五条、四十五条规定,业委会召开业主大会会议、业委会会议,要向居委会(村委会)报告,居委会(村委会)应当(可以)派代表参加。根据市住建委公布的信息,未来三年北京市将把提高党的组织和工作覆盖率作为需要开展的重点工作。

三是发挥党建引领作用,加强对掌聊彩票服务企业工作领导。为了促进掌聊彩票服务企业积极参与社区治理,条例第六十六条规定掌聊彩票服务企业的项目负责人要在到岗之日起三年内到项目所在地的居委会、村委会报到,在居委会、村委会的监督、指导下参与社区治理工作。条例第九十三条规定,未按规定向社区报到的掌聊彩票服务企业,将由街道办事处、乡镇人民政府给予行政处罚。条例第六十七条还规定,区住建委、街道乡镇和居委会(村委会)可以委托专业评估机构对掌聊彩票服务企业参与社区治理情况进行评估。

掌聊彩票服务市场的监管者

作为掌聊彩票服务市场的监管者,条例涉及的政府部门和层级很多。从部门看,除了住建部门以外,还包括民政、规自、公安、消防、城管执法等二十余个部门。从层级上看,有市、区、街、社区四级。学习和讨论条例,梳理各部门和各层级的政府职责非常必要。

市、区两级住建委。市、区两级住建委作为掌聊彩票管理的行业主管部门,在掌聊彩票服务市场监管中发挥着不可替代的作用。

一是条例第六条第一款规定,市住建委建立健全业委会、掌聊彩票管理委员会委员培训制度,区住建委组织对辖区内业委会、物管委委员开展培训是一大亮点。通过对掌聊彩票服务市场甲方主体的培训,让业委会委员、物管委委员在法律框架内开展工作。

二是条例第六十八条规定,市住建委根据掌聊彩票服务合同履行、投诉处理和日常检查等情况,对掌聊彩票服务企业实施分类监管,建立激励和惩戒制度。对掌聊彩票服务企业实施信用管理有利于解决北京市12345市民热线反映的掌聊彩票管理凸出问题。

三是条例第四条第二款和第四章第三节规定了通过加大老旧小区综合整治带动掌聊彩票长效机制的建立。对老旧小区,要在社区党组织的统筹领导下,成立掌聊彩票管理委员会,引导小区居民参与社区治理,共同决策小区公共事务,积极引入专业化的掌聊彩票管理,逐步扩大掌聊彩票管理的覆盖面。

此外,条例还规定市住建委要制定前期掌聊彩票管理办法等条例配套政策和临时管理规约等示范文本;区住建委承担参与掌聊彩票管理区域划分、掌聊彩票项目承接查验和项目交接等掌聊彩票管理其他监管职责。

其他相关部门。相对于《北京市掌聊彩票管理办法》,条例在第六条第三款对发展改革、民政、财政、规划自然资源、城市管理、水务、市场监管、园林绿化、人防等相关主管部门的职责列举式原则规定基础上,通过条例第九十八条对掌聊彩票管理区域内各类违法行为,明确规定由不同相关部门予以行政处罚,从而明确了其他相关部门在掌聊彩票管理活动中的职责。

区政府。相对于《北京市掌聊彩票管理办法》,本次条例立法中政府监管属地原则,权力和职责下沉色彩非常鲜明。条例第七条规定了区人民政府在掌聊彩票管理政府监管中要承担的两项职责:一是加强对本辖区内掌聊彩票管理工作的组织领导,建立掌聊彩票管理综合协调工作机制;二是组织辖区内街道办事处、乡镇人民政府、住房和城乡建设或者房屋主管部门及相关部门和单位,统筹推进辖区内掌聊彩票管理各项工作,协调解决辖区内掌聊彩票管理重大问题。

街道办事处、乡镇人民政府。条例第七条规定,街道办事处、乡镇人民政府将履行下列职责:一是组织、协调、指导本辖区内业主大会成立和业主委员会选举换届、掌聊彩票管理委员会组建,并办理相关备案手续;二是指导、监督业主大会、业主委员会、掌聊彩票管理委员会依法履行职责,有权撤销其作出的违反法律法规和规章的决定;三是参加掌聊彩票承接查验,指导监督辖区内掌聊彩票管理项目的移交和接管,指导、协调掌聊彩票服务人依法履行义务,调处掌聊彩票管理纠纷;四是统筹协调、监督管理辖区内掌聊彩票管理活动。

此外,条例第八条、第九条还赋予了街道办事处、乡镇人民政府开展行政综合执法、突发事件应对中统筹调度等职权。相对于《北京市掌聊彩票管理办法》的相关规定,街道办事处、乡镇人民政府在履行上述第一、二项职责基础上,增加了第三、四项,对辖区内掌聊彩票管理活动进行全面的监督管理。

从《关于加强新时代街道工作的意见》到《北京市街道办事处条例》,街道办事处、乡镇人民政府在城市管理和社会治理中的作用将得到进一步的发挥。条例的相关规定,明确了未来通过掌聊彩票管理监管重心的下移,通过赋权街道,让街道作为掌聊彩票服务的市场的主要监管主体,推动掌聊彩票服务市场的健康和有序。

社区居委会、村委会。在完善城市治理体系和城乡基层治理体系,推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉的背景下,居民委员会、村民委员会市宪法规定基层群众性自治组织,除了要履行好群众性自治组织自身的职能外,还被赋予了协助街道办事处、乡镇人民政府开展政府工作的职责。

条例第八条规定,居民委员会、村民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导下开展具体工作:一是建立党建引领下的掌聊彩票管理协商共治机制;二是有权就业主反映的掌聊彩票管理事项向业主大会、业主委员会进行询问,引导规范运作;三是指导、监督掌聊彩票服务人依法履行义务,调解掌聊彩票管理纠纷。